杜集區(qū)是閘河煤田主產區(qū)，緣煤而生、因煤而興，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻。與此同時，隨著煤炭資源日趨枯竭，部分煤礦陸續(xù)關停閑置，出現(xiàn)城鎮(zhèn)空間割裂、片區(qū)功能衰退、發(fā)展活力缺失等問題。對此，當?shù)匾垣@批第三批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)為契機，堅持“礦地統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展”，創(chuàng)新探索工礦用地再生、生態(tài)安全重構、特色產業(yè)加速集聚，全力破解“礦竭城衰”瓶頸，加快推動存量“包袱”為增量“資源”，變“閑置礦山”為“金山銀山”，走出一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展新路徑，相關案例還被評為中國改革2022年度“地方深化改革典型案例”和“縣域改革典型案例”。

堅持創(chuàng)新引領盤活閑置資源

開發(fā)井下資源。杜集區(qū)堅持創(chuàng)新引領，構建井下閑置資源分類施策新模式，組織資產評估小組對關閉回收礦井井下閑置資源開展評估，具備繼續(xù)開采使用條件的就地轉化開采，可回收利用的對接聯(lián)系調劑，無使用價值的經(jīng)鑒定報廢公開出售。利用原朔里煤礦井下資源，組建金巖高嶺土新材料有限公司，開發(fā)井下伴生高嶺土，年產值1.91億元，獲評第四批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，在“新三板”成功掛牌。

復活地表土地。探索關閉礦井地表土地節(jié)約集約利用新模式，根據(jù)閑置礦區(qū)土地位置、性質、質量、類型和分布特點等，實施工礦廢棄地復墾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、補充新增耕地等項目121個，有效增加耕地面積607.84公頃、建設用地指標449.64公頃、耕地占補平衡指標158.20公頃，實現(xiàn)耕地“占補平衡”和“進出平衡”，讓廢地復活變發(fā)展高地。杜集區(qū)在原石臺礦井關閉后的350畝閑置土地上建成集“運、儲、配”為一體的石臺綜合性物流園，盤活資產近8000萬元，預計全面建成后年銷售收入可達30億至50億元。

改建礦企廠房。創(chuàng)新實施國有企業(yè)收儲新模式，針對“三供一業(yè)”移交地方的閑置廠房，對接市屬國資平臺進行收儲、改建。投資4億元，將袁莊礦井閑置工業(yè)廣場建設成占地150余畝的萬茂智能制造產業(yè)園，預計年產值12億元，新增就業(yè)2000人以上；收回金石礦閑置廠房，投資4.3億元建設石臺智能制造產業(yè)園，改造現(xiàn)有辦公樓和宿舍樓2萬平方米，預計2024年底竣工。

突出效果導向亮化生態(tài)環(huán)境

推廣蓄水養(yǎng)殖。杜集區(qū)堅持效果導向，沉陷深度在0.5至2米以內區(qū)域，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，雙樓、任莊因岱河煤礦開采造成沉陷區(qū)域通過復墾造地4000余畝，種植蓮藕600余畝，年產值480萬元。在土地常年被水淹沒的沉陷區(qū)域建成朔西湖公園、碳谷湖濕地公園、百蓮百荷等旅游景點，治理沉陷水面2萬余畝，朔西湖年游客量突破10萬人次，百蓮百荷獲批全市首批夜間文旅消費示范點、被授予中國荷花及水生植物產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟理事會理事單位。

加快填土造地。對已經(jīng)穩(wěn)沉區(qū)域，杜集區(qū)采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地3.16萬畝，提升城市土地承載能力，為重點建設項目提供用地支撐。對地勢平坦的淺層沉陷區(qū)域，以招商引資、規(guī)模經(jīng)營等方式，落地項目179個，培育國家級和省級新型經(jīng)營主體23家，帶動就業(yè)3.68萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長30%以上。對采煤沉陷區(qū)域采取柔性路面設計，修建龍山南路、梧桐北路、開渠東路等，加強動態(tài)監(jiān)測，確保行人車輛通行安全，讓沉陷斷阻的道路四通八達、連貫城區(qū)。

增綠增效增收。合理確定礦區(qū)土地利用方向，因地制宜開展生態(tài)修復。在未穩(wěn)沉采煤沉陷區(qū)域內，以大地增綠、林業(yè)增效、農民增收為重點，營造林苗、林果兩用林，種植親水林木，進行生態(tài)修復。在采煤沉陷區(qū)累計造林3000余畝，栽植樹木近20萬棵，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35.5%，人均公園綠地面積達16.9平方米，獲評省級“森林城鎮(zhèn)”2個、“森林村莊”18個、國家3A級旅游景區(qū)2個。修復13個地質環(huán)境治理項目面積2400余畝，推動全域“傷口”變“窗口”、“痛點”變“亮點”。

注重全區(qū)統(tǒng)籌推動轉型發(fā)展

推進城鄉(xiāng)一體。杜集區(qū)結合采煤沉陷區(qū)治理，對城市周邊、毗鄰交通干線較好的地塊，規(guī)劃建設淮北北站、淮北理工學院、杜集區(qū)人民醫(yī)院、吾悅廣場等城市設施，整合棚改專項債資金建設朔湖雅苑、綠景庭院、羅馬公館等小區(qū)，努力提升群眾出行、教育、醫(yī)療、購物、居住條件，全面彰顯經(jīng)濟、社會、生態(tài)三重效益。

推進科技創(chuàng)新。探索傳統(tǒng)資源型工礦城市轉型發(fā)展路徑，圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強與中科大等高校和科研院所合作，緊盯高新技術、教育、醫(yī)療等領域，開展“柔性引才”，招募“周末專家”，努力打造“研發(fā)創(chuàng)新在合徐、轉化落地在杜集”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。2022年以來，新建市級以上博士后科研工作站2個，萬人發(fā)明專利擁有量7.3件，與中科大等高校院所簽訂產學研合作項目15個，全社會研發(fā)投入增長23.4%，完成吸納技術合同成交額10.5億元。

推進產業(yè)集群。堅決落實“雙碳”目標，用好用足推動皖北地區(qū)全面振興各項政策，全力推進產業(yè)“洗牌”。牢固樹立精準招商理念，成功簽約并落地建設總投資112億元的中清光伏、50億元的金派克新能源、紫朔環(huán)保、瑞德磁電等項目60個，形成以高端裝備制造、新型建材、現(xiàn)代物流為特色的產業(yè)集群，先后獲評“國家火炬高端礦山裝備特色產業(yè)基地”“中國礦山裝備制造基地”“安徽省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”等稱號。

首席記者　肖干

通訊員　鄭言